domingo, 26 de septiembre de 2010

¿Seguridad ciudadana? Análisis crítico de las propuestas municipales: Primera Parte

¿Alcalde, qué hacemos? Fuente: El Otorongo
El 16 de setiembre, hace 10 días, se llevó a cabo el debate municipal organizado por la Asociación Civil Transparencia, donde los nueve candidatos a la Alcaldía de Lima Metropolitana expusieron sus propuestas. La discusión giró en torno a cuatro ejes: Buen gobierno, Seguridad ciudadana, Transporte y Tema libre. Debo de advertir que en esta entrada no realizaré un análisis político de las propuestas y, mucho menos, del debate. Mi opinión será jurídica y girará en torno a la "Seguridad Ciudadana", procurando ser, en todo momento, objetivo y crítico pues la política criminal de una ciudad no es un juego -de ahí que las propuestas presentadas por cada uno de los candidatos deben ser contratastadas con la realidad y analizadas minuciosamente.

Por fines meramente metodológicos, he dividido esta entrada en dos partes. En la Primera Parte abordaré algunos presupuestos iniciales que deben ser tomados en cuenta al momento de analizar las propuestas de los nueve candidatos a la alcaldía. Así, desarrollaré el concepto de seguridad ciudadana; los principales problemas que flagelan Lima Metropolitana; la estructura orgánica del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; las funciones que, por ley, le competen a nuestro Alcalde; y, finalizaré, comentando algunas experiencias vividas en Sudamérica. A partir de estas breves aproximaciones pretendo esclarecer un panorama que pemanece sombrío pues mucho se puede prometer pero, muy poco, cumplir.

En la Segunda Parte de esta entrada, analizaré las propuestas esbozadas en los Planes de Gobierno de los nueve postulantes a la Alcaldía de Lima Metropolitana.

1. ¿Qué es la seguridad ciudadana?

Seguridad Ciudadana. Fuente: El Otorongo
Para comprender cuál es la mejor estrategia que el próximo alcalde debe implementar, es imprescindible manejar una definición para lo cual recurriré a la Ley No. 27933 -vigente desde el 11 de febrero de 2003-. Así, según su artículo 2, la seguridad ciudadana es "la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos".

Al analizar los alcances de este concepto, el Tribunal Constitucional ha expresado que: "Aunque no existe una aproximación conceptual precisa en cuanto a lo que, para la Constitución representa la Seguridad Ciudadana, sino, básicamente, un conjunto de características o elementos que permiten integrar lo que sería su contenido, esta puede ser catalogada como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneración o desconocimiento. Derechos como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal, suelen ser los principales referentes que integran el contenido de la Seguridad Ciudadana en atención a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurídico de relevancia antes que de un atributo o libertad a título subjetivo". (STC No. 05664-2009-HC/TC)

A partir de estas definiciones, puedo decir que la seguridad ciudadana es un bien jurídico colectivo que, a través de la protección de derechos como la vida, integridad, tranquilidad, propiedad o libertad personal brindada por el Estado con la participación de la ciudadanía, garantiza el derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad.

2. ¿Cuáles son los principales problemas que reporta la seguridad ciudadana de Lima metropolitana?

En Lima, más del 90% de la población percibe que vive en una ciudad insegura y amenazada -quizás sea porque un tercio de los limeños han sido víctima de delitos, sean estos robos sin violencia, atracos (robos con violencia y armas) y secuestros al paso-. Así, día a día, llegan a nuestros oídos, de una u otra forma, terribles accidentes de tránsito, asaltos, robos, homicidios. Es como si el crimen tomara por asalto la ciudad. Frente a esta crisis, la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana -CONASC- expidió el "Plan Operativo Nacional de Seguridad Ciudadana 2010" de donde extraigo los principales problemas que atentan contra la Seguridad Ciudana de Lima Metropolitana -y que el próximo alcalde o alcaldeza deberá enfrentar-:

Problemas de seguridad ciudadana
Evidencias empíricas y/o indicadores
Pandillaje
-     Hay un total de 12,128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana.
-     Son responsables de 5,318 hechos delictivos.
-     Lima Sur y Lima Norte concentran la mayor cantidad de hechos delictivos cometidos por pandillas: 2,235 hechos delictivos y 1,070 faltas.
-     Los tres principales delitos cometidos por pandillas son: delitos contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito (840 casos).
Violencia Familiar y Sexual
-     La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005), reporta que 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.
Pornografía y/o comercio sexual infantil
-     Durante el 2007, se ubicó más de 120 foros de habla hispana de pornografía infantil en internet (Redes de entre 80 y 150 miembros y otros conformados por más de 500 a 750 miembros).
-     El 30% de los consumidores de pornografía infantil termina poniendo en práctica lo que ve en estos contenidos.
-     Una de cada 5 fotografías pornográficas en Internet es de una menor de edad. La edad promedio de un menor de edad a la industria pornográfica es de 12 años pero va bajando.
Consumo de alcohol y drogas
-     El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón de personas.
Infracciones al reglamento de tránsito
-     Durante el 2007, se produjeron 79,792 accidentes de tránsito en todo el país. El 60% ocurrió en Lima. En el 2008, las cifras fueron similares
-     En el 2009, se registraron 86,026 accidentes de tránsito en todo el país.
-     De cada 4 personas que mueren por accidentes de tránsito, 3 mueren a causa de atropellos y 1 por efectos del choque.
-     Cuatro de cada 10 accidentes de tránsito son ocasionados por medios de transporte público.

3. ¿Quién está a cargo de la defensa de la seguridad ciudadana?

Es muy poco conocido que la Seguridad Ciudadana en nuestro país se encuentra regulada en la Ley No. 27933 y su Reglamento. Dicha Ley creó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), el cual se encuentra compuesto por (1) el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, (2) el Comité Regional de Seguridad Ciudadana, (3) el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y (4) el Comité Municipal de Seguridad Ciudadana. El siguiente cuadro aclara el panorama que debe ser tomado en cuenta pues muestra la conformación de cada instancia del SINASEC, a través del cual podremos apreciar qué otras instancias deben comprometerse para garantizar nuestra Seguridad Ciudadana:

Instancias que integran el Sistema de Seguridad Ciudadana
Conformación
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
-     El Ministro del Interior o su representante (Preside).
-     El Ministro de Justicia o su representante
-     El Ministro de Educación o su representante.
-     El Ministro de Salud o su representante.
-     El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
-     Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
-     El Fiscal de la Nación o su representante.
-     El Defensor del Pueblo o su representante.
-     Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
-     El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
-     Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor número de electores o sus representantes.
-     El Director General de la Policía Nacional del Perú o su representante.
-     El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
-     Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.
Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
-     Presidente de la Región (Preside)
-     La autoridad política de mayor nivel de la región.
-     El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
-     La autoridad educativa del más alto nivel.
-     La autoridad de salud o su representante.
-     Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción.
-     Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción.
-     El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
-     Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
-     Alcalde Provincial (Preside)
-     La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
-     El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
-     La autoridad educativa del más alto nivel.
-     La autoridad de salud o su representante.
-     Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción.
-     Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción.
-     El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
-     Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.
-     Un representante de las Juntas Vecinales.
-     Un representante de las Rondas Campesinas.
Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
-     Alcalde Municipal (Preside)
-     La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
-     El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito.
-     Un representante del Poder Judicial.
-     Dos alcaldes de centros poblados menores.
-     Un representante de las Juntas Vecinales.
-     Un representante de las Rondas Campesinas.

4. ¿Cuáles son las funciones del Alcalde de Lima Metropolitana en seguridad ciudadana?

En materia se de seguridad ciudadadana, según la Tercera Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, al Alcade de Lima Metropolitana, además de las funciones y atribuciones que tiene como director del Comité Provincial dentro del SINASEC, asume la que le corresponde como director del Comité Regional. Dentro de ellas, destacan las siguientes:

a. Formular la política provincial y regional de seguridad ciudadana.
b. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdicción.
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia común de su jurisdicción y dictar directivas al respecto.
d. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas.
e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
f. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al año, a los integrantes de los Comités Distritales de su ámbito de competencia territorial, a fin de coordinar y analizar de manera integral las políticas, planes y programas de seguridad ciudadana.
g. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que incentiven el desempeño de los efectivos policiales.
h. Fomentar el debate público sobre seguridad ciudadana.

5. Experiencia comparada: La seguridad ciudadana en Santiago de Chile y Buenos Aires

a) Santiago de Chile.- Santiago ha desarrollado una Red de Seguridad Integral coordinada por la Dirección de Seguridad e Información, que mantiene un permanente contacto e intercambio de antecedentes y planificación de operativos seguidos con la Comisaría de Carabineros, la Comisaría de Menores, la Comisaría de Asuntos de Familia y la Brigada de Investigación Criminal.

La Red está integrada por una Central de Comunicaciones y un Servicio de Línea Gratuito -que atiende denuncias y sugerencias las 24 horas del día-. Santiago, además, cuenta con 33 casetas o Centros de Seguridad e Información que es atentido también las 24 horas del día. El objetivo de estas casetas además de prevenir los ilícitos y disminuir la inseguridad, es brindar información sobre museos, correos, plazas, parques, etcétera.

Santiago cuenta con móviles de seguridad parecidos a nuestros "serenazgos"; sin embargo, además de colaborar con los carabineros (policía) cuentan con funciones más especializadas como: elaborar informes relativos a las veredas, pistas, tapas de desagüe; responder las solicitudes derivadas del sistema "Aló Santiago"; informar el estado de señalización, semáforos e iluminación; detectan, informan y colaboran con los carabineros para erradicar a los lavadores de carros no autorizados, comerciantes informales, ebrios y prostitutas; y, detienen, dentro de lo posible a los delincuentes que son encontrados en flagrancia.

Entre los servicios que brindan, caben destacar los siguientes:

i) Asistencia judicial: Asesoran, orientan y derivan las peticiones a las autoridades correspondientes. Me parece que esta es una herramienta muy útil porque acerca la población a la Administración. Además, colaboran y asisten a los vecinos que hayan sufrido un siniestro, robo, accidentes en la vía pública, etcétera.

ii) Denuncias: Reeciben denuncias relacionadas al tráfico ilícito de drogas (microcomercialización), prostitución clandestina, vehículos mal estacionados, entre otras.

iii) Vigilancia: Ofrecen servicios gratuitos de vigilancia de casas y departamentos cuando los residentes están de vacaciones (tres patrullajes diarios alrededor del inmueble), realizan patrullajes específicos en zonas de preocupación comunal, entre otras.

b) Buenos Aires.- Esta ciudad se encuentra implementando un Plan Integral de Seguridad. Recientemente se ha creado una Policía Metropolitana -que ayuda a la Policía Federal-, la cual se encuentra facultada para intervenir frente a los siguientes ilícitos: lesiones en riña, abandono de personas, exhibiciones obscenas, matrimonios ilegales, amenazas, violación de domicilio, usurpación, daños, ejecicio ilegal de la medicina. Además, deben de colaborar con las autoridades cuando sean requeridos así como mantener el orden y la seguridad pública.

El Plan Integral, para el monitoreo urbano, mejoramiento del espacio público y prevención, cuenta con un Centro Único de Control y Coordinación, un sistema de cámaras de video, vehículos con GPS; entre muchas otras.

De otro lado, respecto a la prevención social, Buenos Aires cuenta con algunos programas: "Programa Adolescentes" a través del cual se ha acercado el deporte a más de 5 mil jóvenes; "Programa estudiar es trabajar", dirigido a jóvenes entre 18 y 25 años que reciben subsidios mensuales a cambio de asistir con regularidad al sistema educativo; "Programas de Formación e Inclusión para el Trabajo", mediante el cual se ha asistido a más de dos mil personas.




Nuestro alcalde, a diferencia del que aparece en comics como Batman, no es el llamado a luchar contra el crimen ni contra la delincuencia pues esa es la función del Ministerio Público y la Policía. Sí tiene funciones muy valiosas pero estas no las podrá llevar a cabo sin que se realice una gestión organizada con el resto de actores involucrados en materia de seguridad ciudadana. Espero que esta entrada haya sido útil para aclarar algunos conceptos, comprender qué es y cómo se organiza el SINASEC pues manejar estas pautas nos permitirá realizar un mejor análisis de las propuestas promulgadas por los nueve candidatos a la Alcaldía de Lima Metropolitana -las cuales serán examinadas en la siguiente entrada-.

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